Амос Делегирование Полномочий
Книга Делегирование полномочий: Азы бизнеса автора Джули-Энн Амос. Отдать работу другим. Книга «Делегирование полномочий» Джули-Энн Амос, «Hippo», 2004 г. Подробные характеристики Джули-Энн Амос 'Делегирование полномочий. Азы бизнеса', отзывы покупателей, обзоры и обсуждение товара на форуме.
Передать другому осуществление своего права или полномочия может только его легитимированный носитель; никто не в состоянии передать другому больше прав (полномочий), чем сам имеет; никто не вправе передать другому полномочие, которого у него нет. Опираясь на теоретический и практический опыт Д.п., их передачи от одного государственного органа к другому, можно указать на некоторые специфические признаки института Д.п.
В системе органов государственной власти Д.п. Может иметь место только в том случае, если такая возможность прямо предусматривается конституцией и законами государства. Ни один государственный орган не может передать другому органу любые свои полномочия и на любых условиях, а только те полномочия и только на тех условиях, которые предусмотрены конституцией и законами. Должны строго соответствовать установленной конституцией и законами схеме разделения властей, разграничения полномочий между государственными органами различных видов и уровней. Они действительны в рамках этой схемы и должны содействовать ее наиболее полной и эффективной реализации. Есть акт, который имеет конвен- циальную основу. Он может быть интерпретирован как вид публично-правового договора, согласно которому легитимированный носитель полномочия соглашается на определенный срок и на определенных условиях передать его другому органу, а последний берет на себя обязательство своими действиями осуществлять Д.п.
При соблюдении этих условий. Переданное органу полномочие не может быть в свою очередь делегировано им какому-либо третьему органу (принцип недопустимости субделегирования). Конституция и законодательство устанавливают пределы Д.п., закрепляют перечень полномочий, которые принципиально не могут быть делегированы (профильные полномочия органа, полномочия, связанные с защитой прав и свобод граждан, и т.д.). Полномочия, которые являются предметом делегирования, должны быть четко определены в соглашении о делегировании, они могут подвергаться только буквальному, а не расширительному или ограничительному толкованию. Государственный орган, которому передаются полномочия, несет ответственность за их осуществление перед легитимированным носителем полномочия. По условиям соглашения вместе с Д.п.
Органу, взявшему на себя дополнительную ответственность и риск, предоставляются ресурсы и информация, необходимые для осуществления Д.п. Осуществление Д.п. Происходит под полным юридическим контролем его легитимированного носителя.
Это полномочие сохраняется за ним в качестве элемента его правоспособности, и он несет ответственность за его осуществление. Легитимированному носителю полномочия принадлежит право досрочно прекратить отношения с органом, которому передано полномочие, если последний не выполняет своих обязательств по соглашению, злоупотребляет Д.п., пользуется им в ущерб государственным интересам. Данная модель института Д.п. Отражает опыт различных стран в сфере организации и структурирования органов государственной власти. Ее необходимо закрепить в российском законодательстве и учитывать в процессе происходящей структурной реформы государственного аппарата.
Формой делегирования является заключение соглашений о передаче федеральным органом исполнительной власти осуществления части своих полномочий органу исполнительной власти субъекта РФ, а также соглашений власти о передаче органом исполнительной власти субъекта РФ осуществления части своих полномочий федеральному органу исполнительной власти (ст. 2 и 3 Конституции Российской Федерации). По соглашению между органами исполнительной власти один из них передает другому права осуществления отдельных полномочий на строго определенных условиях. Одно из них - установление срока действия соглашения. Стороны в соответствии с соглашением могут быть связаны друг с другом взаимными предоставлениями полномочий. Но вполне вероятны ситуации, при которых возможна одно сторонняя передача полномочий одного органа другому.
Важно, чтобы такая передача не наносила ущерба правам и свободам граждан, законным интересам юридических лиц, не нарушала сложившуюся и закрепленную в нормативно-пра- вовых актах систему судебного и административного контроля за деятельностью государственных органов, должностных лиц, государственных служащих. При заключении соглашений должно учитываться мнение государственных органов, компетенция и ответственность которых могут быть затронуты данным соглашением. Возможно, что передача осуществления отдельных полномочий потребует согласия представительных (законодательных) органов - федерального и субъектов РФ.
Необходимо иметь в виду, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ не являются «собственниками» тех полномочий, которые закреплены за ними Конституцией и законами Российской Федерации. Они не могут пользоваться «свободой соглашений», существующей в частноправовой сфере. Кроме того, в соглашениях относительно передачи осуществления части полномочий от одного органа исполнительной власти другому должны быть определены условия ответственности сторон за ненадлежащее осуществление переданной части полномочий, а также основания прекращения действия соглашения, в том числе досрочного.
Литература: Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России.
М., 1997; Ефимов В.И. Система государственной власти. М., 1994; Сандевуар П. Введение в право. © Мальцев Г.В.
Организация – процесс создания структуры предприятия, которая дает возможность персоналу предприятия работать совместно для достижения целей предприятия. Два аспекта организационного процесса ¨ деление предприятия на подразделения в соответствии с целями и стратегией (часто ошибочно считается, что этим ограничивается организационный процесс) ¨ распределение полномочий, связывающих высшее руководство с исполнителями, обеспечивающих распределение и координацию задач Средством распределения полномочий является делегирование. Делегирование – передача задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение. “Получение результатов посредством других” Дэвид Холт “Сущность управления заключается в умении добиться выполнения работы другими» Мэри Паркер Фоллетт. Следовательно, делегирование представляет собой акт, который превращает человека в руководителя! Ответственность – обязательство выполнить имеющиеся задачи и отвечать за их решение.
Готовые презентация на тему имидж деловой женщины. Любой работник при приеме на работу принимает на себя определенную ответственность за определенное вознаграждение. Ответственность не может быть делегирована. На столе президента США Гарри Трумена была запись: «Больше ответственность сваливать не на кого».
Делегирование должно предусматривать и передачу полномочий. Полномочия – право использовать ресурсы (трудовые, информационные, финансовые др.) организации и направлять усилия работников на выполнение определенных задач. Полномочия делегируются должности, а не индивиду, который занимает ее в данный момент. «Честь отдается мундиру, а не человеку». Линейные и аппаратные (штабные) полномочия Типы управленческого аппарата Линейный аппарат управления Административный аппарат управления Разновидности аппаратных полномочий - Консультативный Рекомендательные - Обслуживающий Обязательные согласования - Личный Параллельные полномочия Функциональные полномочия Линейные полномочия внутри аппарата управления Линейные полномочия передаются непосредственно от начальника подчиненному, и далее другим подчиненным. Делегирование линейных полномочий создает иерархию уровней управления.
Цепь команд в иерархической системе Цепь команд, созданных делегированием полномочий, является отличительной чертой любых организаций, кроме мелких. Штабной аппарат Считается, что понятие штаба впервые было применено в армии А.Македонского (336-323 до н.э.). Сложность командовать людьми во время боя, и одновременно разрабатывать стратегию боя. Появление двух видов военных специалистов – офицеров по разработке планов (штабные офицеры) и офицеров, командующих солдатами в сражении (строевые офицеры). Во избежание двойного подчинения солдат, полномочия командования людьми были изъяты из полномочий штабных офицеров. В начале века идея штабной организации была перенесена в сферу бизнеса (штабные структуры управления).
По мере развития технологии и усложнения внешней среды потребовалось значительно расширить штабные функции, что привело к появлению разнообразию типов штабов и вариантов штабных полномочий. Консультативный аппарат – консультирование руководства в определенной предметной сфере деятельности (юридические, современные технологии, работа с кадрами).
Могут работать на постоянной и временной основе. Обслуживающий аппарат – выполнение определенных услуг для данной организации. Отдел кадров, связи с общественностью, маркетинговые исследования, финансовое планирование, материально-техническое снабжение. Личный аппарат – исполнение того, что требует руководитель.
Разновидность обслуживающего аппарата. Личный секретарь - референт, помощник руководителя. Полномочия штабного аппарата весьма разнообразны.
Джули-энн Амос Делегирование Полномочий Скачать
Ü Рекомендательные полномочия – подготовка информации для принятия решений линейным руководителем, рекомендации к решениям. Ü Обязательные согласования – в процедуру принятия того или иного решения включается обязательность согласования решения с заинтересованным штабным аппаратом. Если штабной аппарат возражает от подобного решения, то оно может быть и принято. Ü Параллельные полномочия предоставляет право штабному аппарату отклонять решения линейного руководства. Тем самым устанавливается более жесткий контроль и предотвращение грубых ошибок.
Амос Д-э. Делегирование Полномочий
Финансовые решения требуют двух подписей. Ü Функциональные полномочия – право разрешения и запрета каких-либо действий в области своей компетенции. Бухгалтерский учет. Ü Линейные полномочия внутри аппарата возникают в штабе в крупных организациях, где образуется штабной аппарат с несколькими уровнями управления. Эффективное распределение полномочий Распределение полномочий не может быть постоянным и застывшим. Оно изменяется с изменением внешних и внутренних факторов. Как должно строиться руководство тем или иным направлением, линейным или аппаратным?
Это решение основывается на том, каким будет вклад этого направления (вида деятельности) в достижение общих целей. Линейное управление, как правило, непосредственно связано с созданием продуктов (услуг), производимых предприятием. Аппарат способствует (помогает) выполнению этих функций.
ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ Задача менеджеров в широком смысле состоит в том, чтобы выбрать структуру управления, которая лучше всего отвечает целям и задачам организации. Наилучшая структура - эта та, которая позволяет организации эффективно взаимодействовать с внешней средой, рационально распределять и направлять усилия персонала и, таким образом, удовлетворять потребности клиентов и достигать своих целей. Проектирование структуры должно базироваться на стратегических целях организации и является функцией высшего руководства. Этапы организационного проектирования - Деление организации по горизонтали на широкие блоки. Блоки соответствуют важнейшим направлениям деятельности по реализации избранной стратегии.
Установление соотношений полномочий различных должностей. Дневник производственной практики студента медика 4 курса. Руководство устанавливает цепь команд и, при необходимости, производит дальнейшее деление на более мелкие организационные подразделения для эффективного использования специализации и избежания перегрузки руководителей.
Определение должностных обязанностей как совокупности задач и функций, закрепляемых за определенным лицом (должностью). Типы структур организации (структурные срезы организации) Бюрократическая (линейная) организационная структура Слово 'бюрократия' ассоциируется в нашем сознании с канцелярской волокитой, плохой работой, бесконечными очередями за получением справок и форм и т.п. Однако, первопричиной здесь является не бюрократия как таковая, а недостатки в реализации правил работы, трудности, связанные с размером организации, поведением сотрудников, несоответствием правил задачам организации.
Концепция бюрократии сформулирована в начале 1900-х годов нем. Социологом Максом Вебером.